In timp ce Statele Unite si omologii sai occidentali se intrec pentru a finaliza mecanismele unui plafon al pretului petrolului menit sa infometeze Rusia de venituri si sa stabilizeze pietele globale de energie, o intrebare cruciala ramane nerezolvata: cum ar trebui stabilit pretul?
Grupul celor 7 tari care au sustinut in mod oficial conceptul de plafonare a preturilor delibereaza cat de mult ar trebui sa i se permita Rusiei sa perceapa pentru petrolul sau, in timp ce se pregatesc sa publice mai multe detalii despre plan. A aparut ca o intrebare centrala care ar putea determina succesul ideii noi, raspunsul Rusiei si traiectoria preturilor petrolului pe masura ce se apropie iarna. Stabilirea pretului va necesita alinierea complexului de forte economice si diplomatice care guverneaza pietele volatile ale petrolului.
Consecintele gresirii plafonului pretului petrolului ar putea fi grave pentru economia mondiala, iar timpul se scurge. Administratia Biden se teme ca, daca plafonul nu este in vigoare pana la inceputul lunii decembrie, preturile petrolului din intreaga lume ar putea creste vertiginos, avand in vedere rolul urias al Rusiei ca producator de energie. Asta pentru ca, atunci cand un embargo pe petrol al Uniunii Europene si o interdictie a serviciilor de asigurari financiare pentru tranzactiile petroliere rusesti a intrat in vigoare pe 5 decembrie 2022, scoaterea de pe piata a milioane de barili de petrol rusesc ar putea duce la cresterea preturilor.
Finantarea si asigurarile europene domina piata mondiala a petrolului, astfel incat sanctiunile care se profileaza ar putea perturba exporturile catre parti ale lumii care nu au propriile embargouri – facand mai dificila sau mai costisitoare obtinerea petrolului rusesc intr-un moment in care costurile energiei sunt deja mari. . Plafonul de pret va fi in esenta o exceptie de la sanctiunile occidentale, permitand vanzarii si transportului petrolului rusesc atata timp cat acesta ramane sub un anumit pret.
Ideea a castigat aplaude de la economisti care o vad ca o strategie eleganta de castig-castig pentru Occident. Dar multi analisti si comercianti de energie si-au exprimat un scepticism profund fata de concept. Ei cred ca teama de sanctiuni ar putea speria companiile de servicii financiare din petrolul rusesc si ca Rusia si partenerii sai comerciali vor eluda plafonul prin noi forme de asigurare sau tranzactii ilicite.
Impactul plafonului propus al pretului petrolului si potentialul de consecinte neintentionate sunt doua dintre cele mai mari dileme cu care se confrunta natiunile care au suferit o inflatie ascendente determinata de intreruperile lantului de aprovizionare si de razboiul Rusiei in Ucraina.
„Ne uitam la o piata a petrolului mult mai complexa”, a spus Paul Sheldon, analist de risc geopolitic. „Aceasta este o dinamica fara precedent in care aveti un furnizor atat de mare de petrol sub sanctiuni fara precedent. Suntem pe un teritoriu nou pe mai multe niveluri.”
Modul exact in care va fi stabilit plafonul de pret ramane neclar.
Intr-o declaratie comuna, ministrii de finante din Grupul celor 7 au declarat ca plafonul de pret „initial” se va baza pe o serie de „inputuri tehnice” si va fi decis de grupul de tari care adera la acord. Biroul pentru Controlul Activelor Straine al Departamentului de Trezorerie a declarat ca plafonul de pret va fi determinat de o „gama de factori” si ca tarile care fac parte din coalitia pentru plafonul de pret vor lua decizia prin consens. Coalitia ar fi condusa de un coordonator rotativ din randul tarilor.
Un oficial al Trezoreriei a declarat ca procesul de stabilire a nivelului plafonului pretului petrolului va constitui urmatoarea faza a acordului, dupa ce s-au decis detaliile tehnice despre aplicarea legii si mai multe tari au aderat la coalitie.
In timp ce oficialii americani se gandesc la stabilirea plafonului de pret, ei se concentreaza pe doua numere: costul Rusiei de producere a petrolului si pretul pe care marfurile l-au adus in mod istoric pe pietele globale inainte de razboiul din Ucraina a determinat preturile mai mari.
Administratia Biden isi da seama ca Rusia nu va avea un stimulent sa continue sa produca petrol daca un plafon este stabilit atat de scazut incat Rusia sa nu-l vanda pentru mai mult decat costa pomparea lui. Cu toate acestea, stabilirea plafonului prea mare va permite Rusiei sa beneficieze de revoltele pe care le-a provocat si va reduce capacitatea plafonului de a reduce suficient veniturile din exporturile de petrol ale Rusiei.
Inainte de razboi si de pandemie, titeiul rusesc, cunoscut sub numele de Urali, se vindea de obicei intre 55 si 65 de dolari pe baril. Determinarea costului de productie al Rusiei este mai complicata, deoarece unele dintre puturile sale sunt mai scumpe de exploatat decat altele. Cele mai multe estimari sunt in jur de 40 de dolari pe baril.
Plafonul de pret s-ar putea stabili undeva printre aceste cifre.
Oficialii discuta, de asemenea, daca costurile de transport ar trebui incluse in capac sau daca ar trebui sa includa doar uleiul in sine. Ar fi adoptate plafoane separate pentru produsele petroliere rafinate ale Rusiei, cum ar fi motorina si pacura, care sunt utilizate pentru operarea masinilor si incalzirea locuintelor.
Pretul petrolului s-a situat in jurul a 90 de dolari pe baril. Petrolul rusesc se vinde in prezent cu o reducere de aproximativ 30 la suta. Unii analisti considera ca proiectarea plafonului ca un nivel obligatoriu sub preturile de referinta globale ar putea fi mai eficienta, deoarece preturile petrolului pot oscila brusc.
„Daca o remediati la un anumit nivel, acest lucru ar putea crea anumite riscuri, deoarece piata poate fluctua”, a spus Ben Cahill, cercetator senior in Programul privind securitatea energetica si schimbarile climatice la Centrul pentru Studii Strategice si Internationale, care a remarcat ca petrolul preturile ar putea scadea sub nivelul plafonului daca acesta ar fi setat prea mare.
„Pentru a creste durerea economica asupra Rusiei, doriti sa faceti pretul plafonat substantial mai mic decat media globala”, a spus el.
Deocamdata, Departamentul Trezoreriei nu pare sa sustina o astfel de idee. Statele Unite intentioneaza ca plafonul sa fie un pret fix – unul care ar fi revizuit in mod regulat si ar putea fi schimbat daca tarile din pact ar fi de acord sa faca acest lucru. Frecventa revizuirilor ar depinde de volatilitatea pietei. Stabilirea plafonului la o rata redusa ar introduce o complexitate suplimentara si sarcini de conformitate, a spus oficialul Trezoreriei, deoarece rata plafonului s-ar putea modifica la fiecare ora.
Asigurarea respectarii plafonului de pret este un alt obstacol. Oficialii Departamentului Trezoreriei au purtat discutii cu bancile si asiguratorii maritim pentru a dezvolta un sistem in care cumparatorii de produse petroliere rusesti sa „ateste” pretul pe care l-au platit, eliberand furnizorii de servicii financiare de responsabilitatea pentru incalcarea plafonului.
In indrumarile sale, Departamentul de Trezorerie a declarat ca furnizorii de servicii pentru petrolul maritim rusesc nu se vor confrunta cu sanctiuni atata timp cat obtin documente care sa ateste ca plafonul este respectat. Cu toate acestea, a avertizat ca cumparatorii care au facut cu buna stiinta achizitii de petrol peste limita de pret folosind asigurarea care facea obiectul interdictiei „poate fi o tinta pentru o actiune de aplicare a sanctiunilor”.
Impactul unui plafon de pret pe pietele globale este greu de anticipat. Domnul Cahill a sugerat ca ar putea crea, in esenta, trei niveluri de titei, o parte din petrol rusesc fiind vandut la pretul plafonat, alt petrol rusesc vandut ilicit sau cu forme alternative de finantare, iar petrolul nerus fiind vandut de alte natiuni producatoare de petrol. .
Nu este clar cate tari dincolo de Grupul celor 7 se vor alatura acordului. Administratia Biden are speranta ca, chiar daca tari precum China si India nu participa oficial, o vor folosi ca parghie pentru a negocia preturi mai mici cu Rusia.
Pe langa pretul plafonului de petrol, celalalt wild card este raspunsul Rusiei la acesta. Oficialii rusi au spus ca nu vor vinde petrol tarilor care fac parte din coalitia pentru limitarea preturilor, iar analistii se asteapta ca tara va face tot posibilul pentru a atenua volatilitatea printr-o forma de represalii.
Statele Unite spera ca logica economica va predomina si ca petrolul va continua sa curga, desi la un pret mai ieftin.
„Rusia s-ar putea sa se infatiseze si sa spuna ca nu se va vinde sub pretul plafonat, dar economia retinerii petrolului pur si simplu nu are sens”, a declarat secretarul adjunct al Trezoreriei, la un eveniment. „Plafonul de pret creeaza un stimulent economic clar de a vinde sub plafon.”
Edward Fishman, cercetator senior in cercetare la Centrul pentru Politica Energetica Globala de la Universitatea Columbia, a sustinut ca plafonul de pret ar putea functiona, deoarece stimulentele pe care le-ar crea au aliniat majoritatea cumparatorilor, vanzatorilor si facilitatorilor tranzactiilor petroliere catre conformitate. El a sugerat ca preturile globale ale petrolului ar putea ajunge sa graviteze organic catre nivelul plafonului de pret.
Totusi, domnul Fishman a recunoscut ca Rusia si presedintele sau, Vladimir V. Putin, ar putea interpreta stimulentele altfel.
„Exista intotdeauna o fasie de indoiala in mintea oamenilor cu privire la rationalitatea lui Putin si la dorinta lui de a incendia economia globala si propria sa economie pentru a pune in evidenta un punct”, a spus Fishman.
