Comisia Europeana are un plan pentru a ajuta la plata reconstructiei Ucrainei distruse de razboi folosind activele statului rus. Este o miscare indrazneata si un semn al unei schimbari catre ceva ce parea imposibil candva. Ar fi o performanta juridica fara precedent, una sustinuta cu fermitate de Ucraina si aliatii sai, dar care declanseaza deja o furtuna in randul guvernelor. Intentia executivului UE de a-si pune greutatea in spatele unei astfel de miscari – confirmata de presedintele Comisiei Ursula von der Leyen – va necesita o politica delicata in urmatoarele cateva luni.
Planul este plin de riscuri politice, juridice si economice. Are consecinte asupra rolului rezervelor valutare in stabilizarea monedelor, precum si asupra protectiei internationale a proprietatii statului – si ar putea fi litigita la nesfarsit in instanta. Ideea de a-l face pe agresor sa plateasca pentru daune de razboi nu este noua, dar ar fi sa incerce rezervele valutare inghetate sub sanctiunile occidentale.
„Pe de o parte, este o chestiune de drept international ca Rusia, in calitate de agresor, este responsabila sa plateasca pentru daunele pe care le creeaza”, a declarat vicepresedintele executiv al Comisiei UE, Valdis Dombrovskis. „Pe de alta parte, este si o chestiune de bani ai contribuabililor din UE. Cu cat investim mai mult activele Rusiei in reconstructia Ucrainei, cu atat este nevoie de mai putine finantari din partea UE”.
La saisprezece luni de la invazia presedintelui rus Vladimir Putin, Ucraina se confrunta cu o lege de reconstructie care se ridica la peste 400 de miliarde de dolari. In timp ce UE a fost in fruntea angajarii de sprijin, iar Comisia a solicitat o suplimentare a bugetului sau pe termen lung pentru a oferi Ucrainei 50 de miliarde EUR in granturi si imprumuturi pana in 2027, este un act de echilibru dificil cu care se confrunta europenii. un cost al vietii in crestere.
De aceea, presedintele Comisiei, Ursula von der Leyen, a declarat, la o conferinta de reconstructie a Ucrainei de la Londra, ca veniturile din cele peste 200 de miliarde de euro apartinand Bancii Centrale a Rusiei inghetate in UE vor fi „in cele din urma” folosite pentru a plati reconstructia Ucrainei. Ea a spus ca o propunere va fi facuta inainte de vacanta de vara.
Ideea de a folosi activele rusesti fusese lansata cu peste un an in urma, dar la momentul respectiv parea o imposibilitate legala. Cu toate acestea, pe masura ce conflictul a trecut de aniversarea de un an, au aparut semne de avant.
La cateva zile de la invazia din februarie 2022, UE, SUA, Marea Britanie, Japonia, Canada si altele au inghetat aproximativ 300 de miliarde de dolari in rezervele valutare ale Bancii Centrale a Rusiei.
Dintre acestea, peste 200 de miliarde de euro se afla in Europa, in principal in depozitele centrale de valori mobiliare – case de decontare care fac parte din instalatiile sistemului financiar -, Euroclear din Belgia si Clearstream din Luxemburg detinand cele mai mari parti.
Aceste active genereaza numerar pe care CSD-urile reinvestesc. In timp ce activele in sine sunt protejate de imunitatea statului in temeiul dreptului international, UE a studiat cum sa foloseasca profiturile.
Alte jurisdictii se misca intr-o directie similara. Marea Britanie a anuntat ca va face sanctiunile permanente pana cand Rusia va plati compensatii de razboi Ucrainei. In SUA, in ciuda scepticismului secretarului de Trezorerie Janet Yellen, reprezentantii Camerei au sponsorizat un proiect de lege bipartizan pentru a transfera activele rusesti in Ucraina. Canada si Estonia au facut, de asemenea, masuri legale pentru a confisca bunurile apartinand persoanelor enumerate in regimul de sanctiuni.
Incertitudini si rezerve
Exista doua optiuni pe masa pentru UE, ambele ar genera profituri de aproximativ 3% pe an, potrivit unei evaluari a Consiliului UE.
O optiune sugerata de Comisie ar fi sa le solicite detinatorilor activelor, dintre care majoritatea au fost transformate in numerar sau vor face acest lucru in termen de doi-trei ani, sa le investeasca, UE utilizand dividendele. Pentru a merge pe aceasta cale ar fi nevoie de „consideratii juridice importante… in lumina principiului imunitatii statului”, potrivit unui document difuzat de Consiliul UE.
Problema este ca UE ar fi responsabila sa ramburseze Rusia in cazul pierderilor legate de investirea activelor sale de stat. Probabilitatea este scazuta, dar „ramane o ingrijorare”.
O a doua optiune este impozitarea profiturilor exceptionale pe care actualii detinatori de active le obtin – in mare parte CSD-urile si, intr-o masura mai mica, bancile comerciale si centrale.
UE sustine ca, in timp ce Rusia isi pastreaza o creanta asupra sumelor convenite prin contract, profiturile suplimentare apartin CSD-urilor si bancilor si, prin urmare, ar putea fi impozitate. Avantajul acestei optiuni este ca UE nu ar fi raspunzatoare pentru pierderi si, ca atare, „prezinta un risc mai mic de perceptii negative ale pietei”.
Banca Centrala Europeana a avertizat ca ambele optiuni „ar putea ridica riscuri de subminare a fundamentelor juridice si economice de care depinde rolul international al monedei euro”. Teama este ca ar putea descuraja alte tari sa-si pastreze rezervele valutare in euro, precum si sa puna intermediarii financiari europeni intr-un dezavantaj daca UE ar merge singura.
De aceea, ar fi necesare „decizii coordonate cu partenerii internationali, in special la G7, pentru a atenua riscurile”, a scris Consiliul.
Impozitul pe profit exceptional pare sa fi adunat mai mult sprijin cu „un grad suficient de disponibilitate pentru a lucra la aceasta optiune”, a declarat Anders Ahnlid, un diplomat suedez care conduce discutiile tarilor UE pe aceasta tema. Nu a existat un consens, a spus el. .
Recompensa bogata
Cei mai vocali sustinatori ai Ucrainei din cadrul blocului sunt fermi ca Rusia ar trebui sa plateasca pentru daune si sa vada rezervele sale externe ca pe o recompensa bogata. Polonia, tarile baltice si Slovacia pledeaza de mult pentru aceasta solutie. Tarile nordice sunt si ele in favoarea.
„Trebuie gasita o modalitate de a mobiliza aceste active pentru a compensa costul reconstructiei”, a declarat prim-ministrul leton Krisjanis Karins la conferinta de la Londra.
In semn ca problema capata credibilitate, aceasta a fost discutata de ambasadorii UE la Bruxelles.
Trimisii din Franta, Germania, Italia, Luxemburg, Portugalia si altii si-au exprimat indoielile si au cerut sa lucreze in continuare, au declarat doi diplomati UE, care au primit anonimatul pentru a vorbi despre discutiile confidentiale.
Este posibil ca problema sa fie in fata liderilor UE la intalnirea lor de la Bruxelles.
Potrivit proiectului de concluzii ale summit-ului, acestia urmeaza sa spuna ca „au facut un bilant al muncii depuse cu privire la activele imobilizate ale Rusiei si invita Consiliul sa continue lucrarile”.
Ministrul francez de externe Catherine Colonna a spus ca exploatarea activelor rusesti „pune intrebari juridice care trebuie rezolvate”. Dar ea a adaugat: “Cu toate acestea, exista o logica ca cei responsabili pentru daune sunt, de asemenea, responsabili pentru plata reconstructiei intr-un fel. Continuam sa cautam ce ar trebui sa facem”.
